Da anni in Ticino assistiamo a un fermento immobiliare senza precedenti. A fronte di un leggero calo della popolazione negli ultimi 4 anni[1] e la prospettiva di una decrescita ulteriore del 5% entro il 2050[2], si constata un continuo aumento delle abitazioni vuote[3]. Come già sottolineato nella nostra interrogazione durante la scorsa legislatura, questa distorsione dovrebbe destare parecchia preoccupazione sia a livello territoriale (paesaggio, mobilità, immissioni) che a livello economico (squilibri prevedibili nel mercato immobiliare, costi di urbanizzazione sostenuti).

Fra le cause vi sono certamente i tassi di interesse favorevoli, le difficoltà di investire i capitali in modo sufficientemente redditizio altrove e, in modo determinante, anche i piani regolatori (PR) spesso troppo generosi e, soprattutto, datati. Infatti, su 251 piani regolatori presenti sul territorio ticinese relativi a 115 Comuni, la metà sono vecchi di più di vent’anni e solo il 20% ha meno di dieci anni – laddove la legge dispone che la pianificazione locale debba essere rivista di regola ogni 10 anni (art. 33 cpv. 1 LST).[4]

A Locarno sono in vigore piani regolatori che hanno ben più di 20 anni. Alcuni di questi hanno permesso un’indecente speculazione edilizia, la distruzione del patrimonio architettonico storico, la sottrazione di spazi verdi e la perdita di identità dei quartieri, spesso provocando un generale senso di smarrimento fra la popolazione. Salvo eccezioni una revisione globale non è mai stata messa in atto.

È evidente che questo sviluppo insediativo è pure in contrasto con la Legge federale sulla pianificazione del territorio che prevede un uso parsimonioso del suolo in modo da permettere di soddisfare i bisogni della comunità in modo proporzionato e lungimirante (LPT, art. 3 cpv. 3).

Anche la scheda R6 – Sviluppo degli insediamenti e gestione delle zone edificabili – del Piano direttore cantonale (approvata nel giugno 2021 dal Gran Consiglio e attualmente in procedura d’approvazione federale)[5] asserisce che “le zone edificabili in vigore non possono essere di principio ampliate” e “le zone edificabili sovradimensionate rispetto agli obiettivi di crescita per i prossimi 15 anni vanno ridimensionate riducendo le potenzialità edificatorie”.

Le modifiche inserite nella legge sulla pianificazione del territorio in occasione della sua revisione del 2014, richiederebbero, per avere un effetto sul territorio, un rapido aggiornamento dei piani regolatori comunali. Anche le recenti modifiche della Legge sullo sviluppo territoriale necessitano di essere recepite dai piani regolatori[6].

Il Piano direttore del Ticino, che getta le basi affinché gli aggiornamenti dei PR avvengano conformemente alle disposizioni federali, sarà tuttavia l’ultimo fra tutti i piani direttori cantonali svizzeri a entrare in vigore. La scheda R6 definisce l’iter e le tempistiche per i Comuni: 2 anni per verificare il dimensionamento delle zone edificabili, 2 anni per l’elaborazione di un programma d’azione comunale per lo sviluppo centripeto di qualità (PAC) dopo conferma della plausibilità sul dimensionamento da parte del Cantone, e altri 1-6 anni per l’adattamento dei PR.

Considerato che ad ogni tappa di questo iter complesso, che richiede anche il passaggio in Consiglio comunale, sono possibili, anzi verosimili, dei ritardi, possiamo attenderci l’entrata in vigore dei primi piani regolatori che rispettano la legge del 2014 a partire dal 2030. Nel frattempo alcuni piani regolatori avranno raggiunto la veneranda età di mezzo secolo.

A Locarno si continuerà ancora per anni a rilasciare le licenze edilizie sulla base dei vecchi piani regolatori eccessivamente generosi, in barba all’obiettivo della legge federale di frenare la dispersione insediativa e il consumo eccessivo del suolo. L’ente pubblico si rende così complice dell’urbanizzazione disordinata, della dispersione degli insediamenti e dell’imbruttimento del paesaggio. Il fermento edilizio citato in entrata può anche essere spiegato dalla consapevolezza che gli anni in cui qualsiasi eccesso era permesso stanno lentamente volgendo al termine per cui si tenta di approfittare finché è possibile. Ci si può legittimamente chiedere se i nuovi piani regolatori, quando finalmente entreranno in vigore, saranno ancora in grado di fare la differenza.

Non sorprende quindi il recente aumento di opposizioni a domande di costruzione e dei ricorsi a licenze edilizie da parte di singoli cittadini e delle organizzazioni della società civile che invocano il rispetto dei principi della legge federale, purtroppo non ancora tradotti in realtà pianificatorie.

Va inoltre sottolineato che gli obiettivi della nuova legislazione[7] sono anche di ordine qualitativo[8]. Pertanto, anche laddove i piani regolatori sono più recenti, un esame della loro attualità sarebbe oltremodo opportuna. Lo sviluppo centripeto degli insediamenti interni di alta qualità è una condizione sine qua non per la futura vitalità del comune. Questo sviluppo deve anche permettere di dare spazio, in zona urbana e periurbana, ad attività sociali e di svago di prossimità (p.es. parchi gioco, parchi alberati o centri socioculturali), ma anche ad attività artigianali.

Se il Comune non pianifica, di principio il Consiglio di Stato potrebbe e dovrebbe intervenire, per esempio imponendo delle zone di pianificazione. La zona di pianificazione permetterebbe di limitare l’attività edilizia allo stretto necessario e potrebbe essere modulata e rimodulata in funzione delle necessità. Una modulazione di questo tipo non solo permetterebbe di frenare un’attività edilizia orientata alla mera creazione di residenze in sovrannumero, ma consentirebbe di prestare maggiore attenzione a quelle attività che magari soffrono la mancanza di spazi (per es. attività artigianali nel centro urbano) e agli obiettivi qualitativi (aree di svago, mobilità lenta).

Purtroppo abbiamo potuto constatare che il precedente Municipio non sembrava leggere con sufficiente preoccupazione queste importanti dinamiche di disordinata speculazione edilizia in un contesto di piani regolatori ormai obsoleti. Auspichiamo quindi di poter percepire dalle risposte alle nostre nuove domande una nuova sensibilità per un uso più sostenibile e rispettoso del nostro esiguo territorio.

Sulla base di questa premessa e avvalendoci delle facoltà̀ concesse dalla Legge (art. 65 LOC, art. 35 Regolamento Comunale della città di Locarno), chiediamo pertanto al Municipio:

  1. Quale è l’anno di adozione dei Piani Regolatori di Locarno che non sono ancora stati adattati o rinnovati alla luce della modifica della legge federale della pianificazione del territorio adottata nel 2014?
  2. L’esaurimento delle superfici edificabili prima dell’entrata in vigore dei nuovi PR non rischia di rendere lettera morta la revisione della LPT del 2014?
  3. In occasione dell’esame di una domanda di costruzione, il Municipio verifica se il Piano regolatore di riferimento è desueto (verifica la conformità della domanda con i dispositivi del PD, PAC, legislazione superiore, nuovi indirizzi pianificatori, giurisprudenza)? Questo avviene in particolare in presenza di opposizioni alle domande di costruzione?
  4. In presenza di un PR desueto, a fronte di una chiara sovraofferta di alloggi, il Municipio può negare la licenza edilizia? È già avvenuto?
  5. Quante opposizioni e ricorsi a domande di costruzione sono stati interposti (annualmente, dal 2014) che invocano l’inadeguatezza del PR in essere con i principi pianificatori derivanti dalla modifica della LST del 2014 (vedi elenco alla domanda 2)?
  6. Quante di queste (domanda 4) sono state accolte?
  7. Quando sarà disponibile il Programma di azione comunale? Quali sono le modifiche di piano regolatore in atto o in procinto di essere avviate (fatta eccezione di quelle del comparto Bre/Colmanicchio indotte dai cittadini con un’iniziativa popolare)? Quale è la tempistica di adozione? A quanto ammontano le risorse finanziarie prevedibili per avviare rapidamente delle revisioni del PR?
  8. Premesso che la pianificazione del territorio deve tenere conto di tutte le attività di incidenza territoriale (residenziale, artigianale, industriale, di svago, ecc.), che la revisione della LPT impone uno sviluppo centripeto di qualità, che vi sono quindi anche obiettivi qualitativi e che nuovi strumenti sono stati appena recepiti dalla Legge sullo sviluppo territoriale, a prescindere dalla vetustà delle norme del piano regolatore, il Municipio ritiene di essere in grado di riordinare/riequilibrare  la sostanza edificata in tempi brevi, così da soddisfare gli obiettivi e di fatto tenere anche conto delle aspettative di ogni settore economico e/o sociale, evitando così di essere superato dagli eventi?
  9. Per fare ciò il Municipio non ritiene utile avviare immediatamente uno studio pianificatorio, adottare una zona di pianificazione restrittiva in prima battuta e, dopo un primo studio, limitare l’edificazione laddove non vi sono interessi pubblici o privati chiari non in contrasto con gli obiettivi a lungo termine, se del caso adottando puntuali varianti di PR, in attesa delle modifiche sostanziali o meno del PR?
  10. Considerato che la zona urbana della città di Locarno include perlomeno anche Muralto e Minusio, è prevista una pianificazione coordinata e coerente assieme a questi comuni? Se sì di quali strumenti si avvale?

 

Ringraziando per le risposte, inviamo cordiali saluti.

 

Matteo Buzzi              Francesca Machado              Sheila Mileto              Marko Antunovic

[1] Cantone Ticino, Notiziario statistico 2021-32 https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/news/192084ns_2021-32.pdf

[2] Ufficio federale di statistica, Scenari dell’evoluzione delle economie domestiche tra il 2020 e il 2050, https://www.bfs.admin.ch/bfs/it/home/statistiche/popolazione/evoluzione-futura.html

[3] Ufficio federale di statistica Censimento delle abitazioni vuote nel 2021. https://www.bfs.admin.ch/bfsstatic/dam/assets/18664833/master

[4] Cantone Ticino, DT, 2018. Legge sullo sviluppo territoriale. Rapporto esplicativo.

[5] https://www4.ti.ch/fileadmin/DT/temi/piano_direttore/schede/schede_file/R06.pdf

[6] Per es. nuovo art. 87a LST

[7] Art. 1 cpv. 2 abis e bbis

[8] Le modifiche della Legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT), approvate in votazione popolare nel 2013, rappresentano una svolta importante nella politica di sviluppo territoriale. La popolazione ha espresso una chiara esigenza: quella di una crescita qualitativa e non unicamente quantitativa. Una necessità, questa, che richiama un cambiamento generale nel nostro rapporto con il territorio. (Claudio Zali in Programma d’azione comunale per lo sviluppo insediativo centripeto di qualità, settembre 2021)