Per una maggiore solidarietà nel finanziamento delle opere rese necessarie dagli eventi naturali
Il Ticino è un Cantone particolarmente esposto ai pericoli naturali. Alluvioni, esondazioni, frane, colate detritiche, cadute di massi, valanghe e altri fenomeni legati a precipitazioni intense e condizioni meteorologiche estreme possono provocare in poche ore danni ingenti alle persone, agli edifici e alle infrastrutture.
I cambiamenti climatici rendono questa realtà ancora più urgente. L’aumento degli eventi meteorologici estremi espone il territorio a rischi crescenti e rende necessari investimenti sempre più importanti nella prevenzione, nella protezione e nella messa in sicurezza.
Quando un evento naturale colpisce un territorio, la risposta pubblica non si limita alla gestione dell’emergenza. In molti casi è necessario realizzare opere di consolidamento, protezione, premunizione o ripristino per ridurre il rischio e garantire nuovamente la sicurezza della popolazione. Sono opere che rispondono a un evidente interesse pubblico. Un argine, una sistemazione contro le alluvioni, un intervento di consolidamento dopo una frana o un’opera di protezione contro la caduta di massi non tutelano infatti soltanto il singolo fondo, ma contribuiscono alla sicurezza dell’intero territorio e della collettività.
La Legge sui contributi di miglioria prevede tuttavia che si prelevino contributi per le opere che procurano vantaggi particolari. Tra le opere suscettibili di imposizione rientrano anche le opere di premunizione e bonifica, comprese quelle contro alluvioni, frane e valanghe.
Il principio secondo cui chi beneficia in modo particolare di un’opera pubblica debba partecipare al suo finanziamento può avere una propria giustificazione in molte situazioni. È tuttavia necessario interrogarsi sulla sua applicazione quando l’opera è resa necessaria da un evento naturale che ha già provocato danni a chi viene successivamente chiamato a contribuire.
Si può infatti determinare una situazione paradossale. Una persona subisce un’alluvione, una frana o un altro evento naturale e deve sostenere i costi dei danni che non vengono coperti dalla propria assicurazione. Successivamente, per la realizzazione delle opere pubbliche necessarie a ripristinare la sicurezza del territorio e a ridurre il rischio di nuovi eventi, la stessa persona può essere nuovamente chiamata a contribuire finanziariamente attraverso il pagamento di un contributo di miglioria.
In altre parole, chi è già stato direttamente colpito dall’evento può trovarsi a sostenere sia il costo del danno subito sia una parte del costo dell’intervento pubblico reso necessario proprio da quel medesimo rischio.
Una simile impostazione appare particolarmente problematica in presenza di eventi naturali di grande intensità, nei quali i danni possono raggiungere importi che mettono a dura prova la capacità finanziaria delle famiglie e dei piccoli proprietari.
La prevenzione e la messa in sicurezza del territorio sono certamente responsabilità della collettività. Il loro finanziamento non dovrebbe quindi ricadere in misura particolare proprio sulle persone che hanno già subito le conseguenze economiche dell’evento naturale.
Ciò non significa mettere in discussione in generale il principio dei contributi di miglioria, ma riconoscere che le opere rese necessarie da un evento naturale presentano una caratteristica particolare: il loro scopo principale non è procurare un nuovo vantaggio privato al proprietario, ma ripristinare condizioni di sicurezza e ridurre un rischio che riguarda la collettività.
L’interesse pubblico alla prevenzione dei pericoli naturali è inoltre destinato ad assumere un’importanza crescente. Di fronte all’aumento dei rischi climatici, il Cantone e i Comuni dovranno realizzare sempre più opere di protezione e adattamento. È quindi necessario evitare che il sistema di finanziamento produca un effetto contrario al principio di solidarietà, facendo ricadere una parte significativa dei costi proprio sulle persone e sulle comunità maggiormente colpite.
La sicurezza del territorio deve essere considerata un investimento collettivo. Le opere necessarie per proteggere la popolazione da eventi naturali non possono essere trattate nello stesso modo di un’opera che procura un vantaggio particolare e discrezionale a determinati fondi. È pertanto necessario introdurre nella Legge sui contributi di miglioria un’eccezione specifica per le opere rese necessarie da eventi naturali, assicurando che i proprietari direttamente colpiti dall’evento non siano ulteriormente gravati dal finanziamento delle opere pubbliche necessarie a ripristinare la sicurezza e a ridurre il rischio.
L’obiettivo non è trasferire ogni costo alla collettività, ma evitare una situazione nella quale la persona già danneggiata da un evento naturale debba sopportare un ulteriore onere proprio a causa dell’intervento pubblico volto a porre rimedio alle conseguenze dell’evento.
Si chiede pertanto una modifica della Legge sui contributi di miglioria affinché siano escluse dall’imposizione a carico dei proprietari le opere di premunizione, protezione, risanamento e ripristino rese necessarie direttamente da eventi naturali, quando tali opere sono finalizzate al ripristino della sicurezza o alla riduzione del rischio sul territorio colpito.
Presentata da: Giulia Petralli
Cofirmatari: Matteo Buzzi, Samantha Bourgoin, Ivo Durisch, Sara Beretta Piccoli